毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，是坚持和完善我国社会主义基本经济制度的重要遵循，是深化国有企业改革的重要举措。中国有色矿业集团有限公司（以下简称集团公司）党委牢牢把握坚持党的领导这一根本原则，完整准确理解“两个毫不动摇”这一大政方针，把混合所有制改革（简称混改）作为全面深化改革的突破口，把加强党的建设作为混改企业优势互补、合作共赢的坚强保证，把建立党的组织、开展党的工作作为推进混改的必要前提，积极探索适合混改企业党组织职能定位和发挥作用的方式方法，以国有绝对控股或相对控股企业党建带动参股企业党建，以“四同步四提升”推进混改企业党建工作，以高质量党建引领混改企业高质量发展。

一、同步健全组织，提升政治领导力

不管怎么发展混合所有制经济，企业党组织的政治核心地位与作用都必须加强，而不能削弱。集团公司党委坚持推进党的建设与企业改革同步，推进混改企业党组织在企业发展中发挥政治引领作用。一是制度上规定，明确党组织职能定位。制定《关于加强混合所有制企业党建工作的指导意见(试行)》，明确党组织的法律地位，各所属混改企业将党建工作总体要求纳入公司章程。完善领导体制，推进党组织书记、董事长“一肩挑”，完善“双向进入、交叉任职”机制，理顺党组织、董事会、经理层三者之间关系，明确国有控股企业党组织发挥领导作用，外资或民营控股企业党组织在企业职工群众中发挥政治核心作用、在企业发展中发挥政治引领作用，在企业内部形成完整的权力制约机制。中色股份制定海外机构党组织体系化建设指导意见，进一步明确海外基层党组织的组织架构、职责定位和工作内容。二是程序上保障，明确党组织作用发挥。制定《党委会议事规则》《“三重一大”决策制度》，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，明确党组织参与企业重大问题决策范围。混改企业党组织参与企业决策注重涉及党和国家的路线、方针和政策以及关系企业前途命运等带有方向性、全局性、长远性、关键性的重大问题，在企业生产经营的难点、重点以及关系职工切身利益的疑点和热点问题上出主意、想办法，发挥党组织的政治优势。博源环保形成一个到位（即沟通到位，决策前与其他股东方充分沟通，形成共识）、三个坚持（即坚持党总支集体研究讨论，坚持充分落实党总支意图，坚持党总支研究讨论决策前置程序）、五个严格（即严格把好重大决策的政策关、严格把好经营管理的廉洁关、严格把好法律法规的合规关、严格把好企业战略的发展关、严格把好决策环节的程序关）、四个不准（即突发影响决策的重大事件的不准上会、前期研究论证不充分的不准上会、专家论证不通过的不准上会、临时动议的不准上会，既防止前置程序走过场、摆样子，又避免代替董事会、经理层直接决策指挥）的党总支研究讨论决策机制。三是实践中落实，明确党组织自身建设。坚持把党的建设纳入企业混改方案整体设计，通过单独组建、联合组建或依托挂靠等方式，及时建立健全党的组织。结合实际加大选派人员中的党员比例，加大党员发展和培养工作力度，确保绝对控股企业每个班组(业务部门、业务单元)都有党员，相对控股企业力争每个班组(业务部门、业务单元)都有党员，参股企业努力实现职工50人以上单位的都有党员，使得企业经营活动开展到哪里，党的组织就建到哪里，确保党的组织“全覆盖”。目前，集团公司所属59家混改企业均实现党的组织覆盖。

二、同步开展工作，提升支部战斗力

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。集团公司党委坚持企业经营活动开展到哪里，党的工作就延伸到哪里，同步推进混改企业党建工作，确保企业党的工作“全覆盖”。一是抓示范党支部建设。持续推进党支部建设规范化，把优化完善党建制度体系与企业经营机制和管理特点结合起来，把服务中心工作作为基层党支部工作设计、规划、推进的出发点，不断提升混改企业党建质量。金和化工围绕“整体优化、资源共享、协调发展”，实施支部“六步工作法”；博源环保创建效益型示范党支部，并在示范党支部中打造“一支部一品牌”；勘察设计公司深化“党建引领·红色两新”建设，坚持“行动支部”工作法。二是抓党务干部队伍建设。选优配强党务干部，将有担当、敢作为的年轻党员干部充实到支部书记队伍，配强支委，配优党务专干。实施党务干部队伍能力提升计划，举办党务干部和党支部书记示范培训班，分层分类抓好党组织书记、专兼职党务干部培训，提升党务干部队伍整体履职能力。博源环保实施强基、领航、提质3项工程，通过业务培训、挂职锻炼以及“党建知识学习宣教月”等活动提升党务干部综合能力。中色股份定期举办党务干部培训班，全级次落实“两个1%”。三是抓党员队伍建设。探索实践适合混改企业特点的“双向培养”机制，坚持把骨干培养成党员，把党员培养成骨干，着重安排党员干部在重点难点工作上实践锻炼，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。组织引导党员以了解人、关心人、帮助人、凝聚人为重点，通过开展谈心谈话、走访慰问、帮困解难等途径，潜移默化做好思想政治工作，增强党组织的凝聚力和战斗力。勘察设计公司实施发展党员纪实制度，进一步规范党员发展程序；金和化工面对企业改制工作，坚持“统一思想、凝聚共识”原则，多措并举抓好党员队伍思想政治工作。

三、同步促进发展，提升党员带动力。

混改企业是否健康科学发展，是检验企业党建工作的试金石。集团公司党委坚持把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现企业资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，同步促进混改企业发展。各混改企业按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，深入开展“党员突击队”“党员责任区”“党员奉献日”“我是党员我带头”等系列活动，促进党员立足岗位发挥先锋模范作用。一是聚焦深化改革促发展。加强对混改企业深化改革工作的组织领导，建立定期研究改革的长效机制，把混改作为推进深化改革三年行动的突破口，健全工作机构，完善工作机制，发挥党员作用。金和化工以全方位、互补性、渗透式的方式，一体化推进党建与深化改革目标同向、工作同步、共同发展；特邦公司建立由多部门党员参与的党建工作联系会议制度，在深化改革过程中定期分析解决存在的问题；中色发展成立三级领导组织机构，实行党支部委员专职制，发挥支委的引领和带动作用。二是聚焦科技创新促发展。完善创新机制，组织党员干部在关键技术领域、重点攻关任务等方面靠前担责履职，解决“卡脖子”关键技术。东方钽业紧盯“科改示范行动”任务目标，实行党员项目化运作模式管理，深化科技创新体制机制建设；中色国矿激发技术创新活力和创新成果转化，大力推进试点创建“杨令恩创新工作室”品牌；特邦公司明确“聚焦科技、服务集团、厚植创新力”工作定位，设置党员责任区、突击队等，积极发挥党员在科技创新工作中的先锋模范作用。三是聚焦资源开发促发展。践行资源报国使命，实施海外资源“拓展行动”和国内资源“纵深行动”，让党员在项目开发中发挥骨干带头作用，努力把党建活力转化为发展动力，把党建工作的“软实力”转化为推动经营发展的“硬支撑”。中色平桂形成“1＋3”发展战略，推进资源增储“拓展行动”；中色股份聚焦“资源报国，服务国家经济外交”，部署“矿产找资源”和“工程换资源”工作，积极跟踪研究国内外资源开发项目。

四、同步强化保障，提升企业凝聚力

牢牢把握意识形态工作领导权，是发挥混改企业党组织在职工群众中政治核心作用、凝聚高质量发展合力的关键。集团公司党委同步立根铸魂，强化思想文化引领和政治监督，持续涵养风清气正的政治生态。一是发挥思想引领作用。党委理论学习中心组坚持以上率下，规范学习制度，严格学习标准，创新学习方式，联学延伸学习，开展“大学习大融合大提升”行动，推动学习进车间、进班组、进头脑。所属混改企业党组织坚持问题导向，把学习研讨与解决问题相结合，学以致用、以用促学。某铝项目部开展“党史故事我来讲”“党史学习教育一刻钟”微宣讲等特色活动；中色发展突出深化开展“三个认识”活动，系统构建“三位一体”理念。二是发挥文化凝聚作用。深入推进企业精神“铸魂行动”，加强正面宣传，传承发扬企业先进精神，组织开展专题宣贯活动，把党的建设和企业文化建设结合起来，建设与企业战略目标相匹配的企业文化。注重人文关怀，把职工群众紧密团结在党组织周围，增强党建工作吸引力和生命力，形成推动企业持续健康发展的强大凝聚力。中色国矿弘扬“志存高远，开拓创新”企业精神，设计《中色国矿帕鲁特公司企业文化手册》，形成独具特色的海外企业文化；博源环保塑造企业文化和团队精神，让员工将个人目标与企业的发展目标统一起来。三是发挥纪律监督作用。组织开展党章党规党纪教育，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。做好非公股东、职业经理人思想工作，使其充分理解和认同党组织规定和要求。统筹党内监督、审计监督、纪检监督、职工监督等监督资源，针对关联交易、利益输送等管控风险，构建相互衔接、管控有力的监督机制，坚决防止国有资产流失，推动形成廉洁从业、干净干事的良好氛围。中色股份落实党委纪委全面从严治党会商机制，围绕四个方面，提出会商意见建议并督促开展相关工作；大井子矿业认真落实“三为主一报告”，统筹监督资源，开展专项整治工作；博源环保坚持做好“一排二查三谈四警”工作，积极发挥党总支的主体责任和纪检委员监督责任。